FUK: šta je finansijsko upravljanje i kontrola i ko je obavezan da ga uspostavi

Finansijsko upravljanje i kontrola (FUK) je zakonska obaveza korisnika javnih sredstava, ali i mnogo više od formalnosti: to je sistem koji rukovodiocu daje kontrolu nad novcem, procesima i rizicima institucije. U ovom tekstu objašnjavamo šta FUK obuhvata, ko je odgovoran i kako izgleda uvođenje sistema u praksi.

Šta je FUK i ko je obavezan

FUK je sveobuhvatan sistem internih kontrola koji korisnici javnih sredstava uspostavljaju da bi se javnim sredstvima upravljalo zakonito, namenski, ekonomično i efikasno. Obaveza uspostavljanja proizlazi iz propisa o budžetskom sistemu i odnosi se na korisnike javnih sredstava: škole, zdravstvene ustanove, lokalne samouprave, javna preduzeća i druge organizacije koje raspolažu javnim novcem.

Ključna stvar koju rukovodioci često čuju tek na obuci: odgovornost za uspostavljanje i funkcionisanje sistema FUK je na rukovodiocu korisnika javnih sredstava. Sistem se može graditi uz spoljnu stručnu podršku, ali odgovornost se ne prenosi.

Pet komponenti sistema

FUK se uspostavlja po međunarodno prihvaćenom COSO okviru, kroz pet povezanih komponenti:

1. Kontrolno okruženje. Organizaciona kultura, podela dužnosti i odgovornosti, etička pravila.
2. Upravljanje rizicima. Identifikovanje i procena rizika koji ugrožavaju ciljeve institucije, sa registrom rizika i merama.
3. Kontrolne aktivnosti. Pisane procedure i kontrole u procesima: odobravanje, ovlašćenja, dvostruki potpis, evidencija.
4. Informisanje i komunikacija. Tačna i pravovremena informacija stiže do onih koji odlučuju.
5. Praćenje i procena. Sistem se redovno preispituje i unapređuje, ne uspostavlja jednom zauvek.

Godišnji izveštaj o sistemu FUK

Korisnici javnih sredstava jednom godišnje izveštavaju o stanju sistema finansijskog upravljanja i kontrole, kroz upitnik koji se dostavlja Centralnoj jedinici za harmonizaciju Ministarstva finansija, u roku koji je propisan za tekuću godinu. Izveštaj nije samo formalnost: iz njega se vidi zrelost sistema, a nepravilnost otkrivena rano znatno je jeftinija od one koju otkrije eksterna revizija.

Kako izgleda uvođenje u praksi

• Snimak stanja. Popis procesa, postojećih procedura i rizičnih tačaka.
• Mapa poslovnih procesa. Ko šta radi, ko odobrava, gde su kontrole.
• Registar rizika. Procena verovatnoće i uticaja, mere za najznačajnije rizike.
• Procedure i interni akti. Pisana pravila za ključne procese, prilagođena instituciji, ne prepisana.
• Obuka i praćenje. Zaposleni razumeju svoju ulogu, a sistem se godišnje preispituje i ažurira.

Najčešća greška je FUK fascikla koja stoji na polici: dokumentacija napisana da zadovolji formu, koju niko ne primenjuje. Takav sistem ne štiti ni instituciju ni rukovodioca.

Podrška za javni sektor

Uspostavljanje i unapređenje sistema FUK je naša posebna usluga: Sistem finansijskog upravljanja i kontrole. Radimo sa institucijama javnog sektora od snimka stanja i registra rizika do procedura, obuke i pripreme godišnjeg izveštaja, a javni sektor je jedna od industrija sa kojima redovno radimo. Ako vaš sistem postoji samo na papiru, ili ga tek uspostavljate, zakažite razgovor ili nam pošaljite poruku: proći ćemo kroz stanje i predložiti konkretne korake.